北京2015年12月(yue)(yue)31日(ri)(ri)電 /美通社/ -- 12月(yue)(yue)27日(ri)(ri)全(quan)國人大(da)常委會(hui)表決通過人口與計(ji)(ji)劃生育(yu)法(fa)修正(zheng)案，全(quan)面二孩政(zheng)策將(jiang)于1月(yue)(yue)1日(ri)(ri)起實施，這意味著從1978年“計(ji)(ji)劃生育(yu)”正(zheng)式寫(xie)入《憲法(fa)》三十七年后，中國的(de)人口政(zheng)策迎來第一次重(zhong)大(da)調整，此次調整不僅(jin)符合可持續發展的(de)經濟要(yao)求，也符合人口結(jie)構優化(hua)的(de)社會(hui)進程。

根(gen)據2015年(nian)(nian)(nian)社(she)科院(yuan)的(de)(de)調查，中國(guo)目(mu)前(qian)的(de)(de)生育(yu)率僅為1.4，遠低于(yu)正(zheng)常(chang)(chang)生育(yu)更替水(shui)平的(de)(de)2.1，在(zai)(zai)全世(shi)界排名(ming)中處于(yu)末端。隨(sui)著建國(guo)后第一(yi)(yi)二次嬰兒潮出(chu)(chu)生的(de)(de)一(yi)(yi)代(dai)(dai)(dai)人(ren)(ren)(ren)步入老年(nian)(nian)(nian)，我國(guo)勞(lao)(lao)動年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)比(bi)重在(zai)(zai)2010年(nian)(nian)(nian)達到頂峰(feng)，之(zhi)(zhi)后已(yi)持續(xu)四(si)年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)。反之(zhi)(zhi)2014年(nian)(nian)(nian)我國(guo)老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)數量已(yi)超過2億，占總人(ren)(ren)(ren)口比(bi)例(li)14.9%，若中國(guo)不(bu)再提高生育(yu)率，老齡化社(she)會不(bu)僅給經濟造常(chang)(chang)沉重的(de)(de)負擔，整個社(she)會也將缺乏進步的(de)(de)勞(lao)(lao)動力(li)和創新(xin)力(li)。在(zai)(zai)十(shi)三(san)五階(jie)段(duan)提出(chu)(chu)“全面(mian)二孩(hai)”正(zheng)是(shi)在(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)口結構嚴重失衡(heng)前(qian)的(de)(de)正(zheng)確指(zhi)導，因為“全面(mian)二孩(hai)”的(de)(de)主要(yao)目(mu)標對象(xiang)是(shi)80年(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)(dai)，這一(yi)(yi)代(dai)(dai)(dai)人(ren)(ren)(ren)中有1.5億的(de)(de)獨(du)生子女家(jia)庭，如(ru)果(guo)80一(yi)(yi)代(dai)(dai)(dai)不(bu)能生二胎，2010年(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)(dai)后的(de)(de)男女性別將繼續(xu)不(bu)協(xie)調，后續(xu)年(nian)(nian)(nian)齡結構會保持失衡(heng)狀態。

提高(gao)國(guo)(guo)家生(sheng)(sheng)育率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)深遠(yuan)，從(cong)其他國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)(yan)而言，人(ren)(ren)口(kou)(kou)政策應當有的(de)(de)(de)(de)放矢，尋找恰當的(de)(de)(de)(de)措施方能(neng)保證人(ren)(ren)口(kou)(kou)紅利和(he)勞動力的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)出(chu)清(qing)。韓(han)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)(yan)與中(zhong)國(guo)(guo)頗為(wei)(wei)相似(si)，20世紀60年(nian)(nian)(nian)代(dai)，韓(han)國(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)增長率(lv)(lv)在(zai)2.9%以(yi)上，采取計劃生(sheng)(sheng)育政策后，80年(nian)(nian)(nian)代(dai)人(ren)(ren)口(kou)(kou)增長率(lv)(lv)降至(zhi)(zhi)1.53%。80年(nian)(nian)(nian)代(dai)中(zhong)期(qi)(qi)韓(han)國(guo)(guo)采取更(geng)嚴(yan)(yan)厲(li)的(de)(de)(de)(de)“一孩政策”，直至(zhi)(zhi)90年(nian)(nian)(nian)代(dai)末(mo)生(sheng)(sheng)育率(lv)(lv)已經(jing)降到(dao)1.7，彼(bi)時(shi)韓(han)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)育率(lv)(lv)開始(shi)持(chi)續低(di)迷，政府從(cong)控制人(ren)(ren)口(kou)(kou)改為(wei)(wei)維持(chi)生(sheng)(sheng)育率(lv)(lv)，可(ke)(ke)惜(xi)21世紀以(yi)來(lai)(lai)生(sheng)(sheng)育率(lv)(lv)仍低(di)于(yu)1.5，從(cong)此韓(han)國(guo)(guo)陷(xian)入低(di)生(sheng)(sheng)育的(de)(de)(de)(de)陷(xian)阱，社會(hui)(hui)老(lao)齡化(hua)(hua)壓力非(fei)常(chang)大。比韓(han)國(guo)(guo)、中(zhong)國(guo)(guo)老(lao)齡化(hua)(hua)更(geng)為(wei)(wei)嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家是(shi)日(ri)(ri)本(ben)，其65歲(sui)以(yi)上人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量是(shi)14歲(sui)以(yi)下(xia)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量的(de)(de)(de)(de)兩(liang)倍，占總人(ren)(ren)口(kou)(kou)比例達到(dao)26%。俄羅斯(si)與日(ri)(ri)本(ben)相同，從(cong)二戰以(yi)來(lai)(lai)常(chang)年(nian)(nian)(nian)推(tui)行鼓勵生(sheng)(sheng)育的(de)(de)(de)(de)政策，然而收效甚小(xiao)，直至(zhi)(zhi)2013年(nian)(nian)(nian)才(cai)首(shou)次出(chu)現人(ren)(ren)口(kou)(kou)自然正增長。這(zhe)些(xie)(xie)都說明一旦全社會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)育率(lv)(lv)低(di)于(yu)某個水(shui)平后，再(zai)依靠人(ren)(ren)口(kou)(kou)政策來(lai)(lai)刺激(ji)增長已有些(xie)(xie)為(wei)(wei)時(shi)過晚。人(ren)(ren)口(kou)(kou)是(shi)一個復雜的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)問題(ti)(ti)，既(ji)非(fei)像(xiang)經(jing)濟(ji)上凱恩(en)斯(si)主(zhu)義(yi)一樣簡單的(de)(de)(de)(de)二元論，低(di)了就(jiu)(jiu)刺激(ji)，高(gao)了就(jiu)(jiu)抑(yi)制，也非(fei)像(xiang)科學一樣簡單的(de)(de)(de)(de)排列，提前布局就(jiu)(jiu)一定(ding)會(hui)(hui)按部(bu)就(jiu)(jiu)班(ban)地實現，經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發展、地球資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)日(ri)(ri)益(yi)(yi)稀缺(que)、個人(ren)(ren)對成功(gong)的(de)(de)(de)(de)追求等問題(ti)(ti)都可(ke)(ke)能(neng)成為(wei)(wei)制約人(ren)(ren)口(kou)(kou)增長的(de)(de)(de)(de)因素。學者(zhe)厲(li)以(yi)寧認為(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)老(lao)齡化(hua)(hua)程度同經(jing)濟(ji)發展水(shui)平成正向變動關系(xi)，隨著經(jing)濟(ji)進一步發展會(hui)(hui)越來(lai)(lai)越嚴(yan)(yan)重，而十三五期(qi)(qi)間 GDP 增速將維持(chi)7%以(yi)上，科技創新和(he)全球化(hua)(hua)趨勢不(bu)斷演進，跨文化(hua)(hua)交流和(he)新媒體傳(chuan)播日(ri)(ri)益(yi)(yi)頻繁，這(zhe)些(xie)(xie)都可(ke)(ke)能(neng)帶來(lai)(lai)個人(ren)(ren)與社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)價值膨脹，從(cong)而導致(zhi)年(nian)(nian)(nian)輕(qing)夫婦推(tui)遲(chi)生(sheng)(sheng)育計劃。

勞動年(nian)齡(ling)人口數量逐(zhu)漸減少除了帶(dai)來養老金福利等財(cai)政(zheng)負擔外(wai)，還(huan)會引發一系列問題。      

其一(yi)(yi)，近幾年(nian)許多專(zhuan)家認為中國即將觸碰“劉易斯拐點”，農(nong)村(cun)勞動力(li)(li)(li)流失(shi)與城市勞動力(li)(li)(li)的(de)富(fu)余(yu)將是一(yi)(yi)對突出矛盾(dun)。目前我(wo)國第一(yi)(yi)產業處(chu)于轉型(xing)升級階(jie)段，仍未達到機械化(hua)和規模(mo)化(hua)的(de)生產，而農(nong)村(cun)年(nian)輕勞動力(li)(li)(li)作為農(nong)產業技(ji)術革新的(de)一(yi)(yi)級傳播者(zhe)，有非常大(da)的(de)作用，此時農(nong)村(cun)流失(shi)勞動力(li)(li)(li)無疑抽掉了農(nong)業革新的(de)大(da)部分人力(li)(li)(li)資源。

其二(er)，少兒人口的(de)減少將打擊一(yi)個國家(jia)未(wei)來的(de)創(chuang)新能力，所(suo)謂“未(wei)來是你們的(de)，也是我們的(de)，但終究還是你們的(de)”指的(de)便是世界的(de)創(chuang)新靠青少年(nian)一(yi)代(dai)來推動。

其三，我國城(cheng)鎮(zhen)化(hua)仍(reng)未(wei)(wei)達到發達國家水平(ping)，許(xu)多(duo)基建工程和基礎設施需要在人口密集處布設，如(ru)果人口逐(zhu)漸老齡化(hua)，未(wei)(wei)來(lai)的基建工程可(ke)能(neng)無法達到效益(yi)較大(da)化(hua)的利用。

其四，從搜(sou)尋(xun)(xun)理(li)論(lun)而言，勞動力年齡(ling)人(ren)口的減少會大大增加企業的搜(sou)尋(xun)(xun)成本和人(ren)力成本。   

其五，人口老(lao)齡化會造成退休年(nian)齡的延長(chang)，2015年(nian)11月人社部已發言正對漸進(jin)式延遲(chi)退休年(nian)齡問(wen)題進(jin)行深(shen)入研究，而社科(ke)院等(deng)機構建議從2018年(nian)開始女性退休年(nian)齡每3年(nian)延遲(chi)1歲(sui)，男性退休年(nian)齡每6年(nian)延遲(chi)1歲(sui)，至2045年(nian)男性、女性退休年(nian)齡同步達到65歲(sui)。退休年(nian)齡的延長(chang)將帶來更多(duo)深(shen)層(ceng)的問(wen)題。

其六，65歲以下(xia)的人口減少會(hui)(hui)導(dao)致社(she)會(hui)(hui)消費需(xu)求的降低，尤其是(shi)教育產(chan)業和文化創意產(chan)業將受到較大影響。

“全面二(er)孩”放開后，專家(jia)預(yu)計每年新(xin)生(sheng)兒(er)數量可達1900至2300萬左右，從長期而言，這是(shi)(shi)解決勞動力困境的(de)(de)(de)(de)唯一(yi)途徑(jing)，從短期而言，其蘊藏(zang)的(de)(de)(de)(de)消費(fei)力每年達到(dao)(dao)900至1500億，直(zhi)接受益的(de)(de)(de)(de)行業包括母嬰醫療、奶粉、母嬰生(sheng)活用品、嬰幼兒(er)教育、兒(er)童娛樂(le)、兒(er)童服飾等(deng)。總之，從“單獨二(er)孩”到(dao)(dao)“全面二(er)孩”是(shi)(shi)國家(jia)逐步(bu)放開人口管控的(de)(de)(de)(de)表現，也(ye)是(shi)(shi)可持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)之一(yi)。

關注“全面(mian)二孩(hai)”的實時資(zi)訊和(he)相關行業(ye)股票(piao)，可登陸(lu)云(yun)財經  。