北京2015年12月25日電 /美通社/ -- 12月21日剛剛結束的中央經濟會議再次強調“推進供給側結構改革”，自11月以來，“供給側改革”一詞已成為中央系列會議中的焦點，說明中央領導層與各經濟部門將之作為解決經濟結構性轉型的主要路徑，云(yun)財(cai)經認(ren)為“供給(gei)側改革”是中(zhong)國(guo)十三五期間治理經濟(ji)、提升國(guo)民(min)生產和(he)擴大(da)需(xu)求的主要出路。
2007年以來中國經濟開始下行，尤其到2012年后GDP增速更降至8以下，近年來金融危機與人民幣逐漸升值導致出口減少、經濟下滑，擴大內需已難有成效，而經濟下滑的深層原因來自改革開放三十多年的粗放式發展所帶來的傳統工業供需錯配、房地產失衡發展、貧富分化等經濟難題。在“互聯網工業”時代，解決這些經濟難題顯得更為迫切，新一輪智能制造革命正在興起，各中等收入國家正積極甩掉產能過剩的包袱，準備輕裝上陣。供給側改革是從供給端改變生產條件和環境，但歸根結底是改變長期的需求狀況，它從“勞動力”“土地”“資本”“管理”“創新(xin)”等(deng)要素入(ru)手，最終這些要素的優化改革將帶(dai)來經濟的良性循環。
首先，優化“勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)”配(pei)置(zhi)是(shi)(shi)(shi)前提(ti)(ti)(ti)，因(yin)(yin)(yin)為勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)組(zu)成生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)和消(xiao)費(fei)(fei)的(de)基本因(yin)(yin)(yin)素(su)。從(cong)2011年(nian)以(yi)后(hou)，我國(guo)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)量開(kai)始下降，2014年(nian)末16-60歲(sui)的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)比2013年(nian)減(jian)少371萬(wan)，如果(guo)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)繼續減(jian)少，未來(lai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)將(jiang)(jiang)缺乏根本的(de)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)。反之，2014年(nian)60 歲(sui)以(yi)上(shang)老年(nian)人(ren)(ren)口(kou)已達2.12 億(yi)，占總人(ren)(ren)口(kou)的(de)15.5%，人(ren)(ren)口(kou)老齡化將(jiang)(jiang)減(jian)少投資(zi)需(xu)求和消(xiao)費(fei)(fei)欲望。因(yin)(yin)(yin)此(ci)，增加勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)是(shi)(shi)(shi)改(gai)革“勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)”要(yao)素(su)的(de)主要(yao)手段，有(you)(you)專家計算，通過開(kai)放(fang)二胎(tai)政策將(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)至2%左(zuo)右，十三(san)五期間將(jiang)(jiang)多(duo)出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)2500萬(wan)嬰兒(er)(er)，5年(nian)后(hou)消(xiao)費(fei)(fei)率(lv)可提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)1各百分(fen)點。然而，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)能(neng)(neng)否(fou)落實存在許多(duo)現(xian)實困難(nan)，一(yi)是(shi)(shi)(shi)國(guo)家提(ti)(ti)(ti)倡生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)已不能(neng)(neng)達到(dao)很好(hao)的(de)宣傳效果(guo)，是(shi)(shi)(shi)否(fou)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)二胎(tai)取決于年(nian)輕父母的(de)價值觀(guan)與經濟能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。二是(shi)(shi)(shi)全世(shi)界的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)持續低迷，2015年(nian)聯(lian)合國(guo)世(shi)界人(ren)(ren)口(kou)現(xian)狀(zhuang)報告顯示亞洲各國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)較低，中國(guo)大(da)陸排(pai)名倒(dao)數(shu)(shu)第(di)五，臺灣(wan)、香港和澳門分(fen)列(lie)倒(dao)數(shu)(shu)四、三(san)、二，其中北京上(shang)海發達城(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)僅有(you)(you)0.7，即一(yi)個婦女尚達不到(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)一(yi)個嬰兒(er)(er)的(de)水平。三(san)是(shi)(shi)(shi)，提(ti)(ti)(ti)高生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)應與醫療(liao)體制改(gai)革掛(gua)鉤，無切實的(de)福利(li)保障和醫療(liao)設施，難(nan)以(yi)大(da)幅提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)以(yi)及(ji)存活率(lv)。除了提(ti)(ti)(ti)高勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)(shu)量之外，降低失業(ye)率(lv)，改(gai)善就(jiu)業(ye)環境也是(shi)(shi)(shi)優化“勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)”的(de)有(you)(you)利(li)措(cuo)施，但提(ti)(ti)(ti)高就(jiu)業(ye)率(lv)的(de)前提(ti)(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)供需(xu)的(de)矛盾，提(ti)(ti)(ti)高滿足企業(ye)專業(ye)口(kou)徑的(de)技術型人(ren)(ren)才。
其(qi)次，“土(tu)地(di)”資源優(you)(you)化涉及到土(tu)地(di)制度改(gai)革、戶(hu)籍人口城(cheng)(cheng)鎮化等方(fang)面。十三五規劃(hua)建議(yi)中提(ti)出(chu)深化農村(cun)土(tu)地(di)制度改(gai)革，提(ti)高土(tu)地(di)經營權流轉，這將有效提(ti)高土(tu)地(di)的使用率與加速推進城(cheng)(cheng)鎮化。此外(wai)，推進城(cheng)(cheng)鎮化速度還要改(gai)革戶(hu)籍制度，讓更多的非城(cheng)(cheng)市居民享受住房(fang)補貼(tie)與購(gou)房(fang)優(you)(you)惠，擴大城(cheng)(cheng)市消費群體的基(ji)數。
再之，“資(zi)本”要素的(de)(de)調整(zheng)是(shi)經濟轉型的(de)(de)重(zhong)要節點，降低(di)(di)社會融資(zi)成(cheng)本，改(gai)(gai)善(shan)(shan)企業(ye)的(de)(de)流(liu)動性可(ke)以增(zeng)加企業(ye)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)能力，但如何在此過程中(zhong)仍(reng)堅持去桿杠和淘汰過剩產(chan)(chan)能是(shi)一個難題。將(jiang)資(zi)本從不(bu)良企業(ye)流(liu)轉到成(cheng)長型的(de)(de)中(zhong)小企業(ye)不(bu)僅(jin)依賴銀行信用的(de)(de)調整(zheng)，更依賴金融體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)改(gai)(gai)革，而金融體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)改(gai)(gai)革包括利(li)率市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革和金融產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)創新(xin)。改(gai)(gai)善(shan)(shan)企業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)環境另外一面是(shi)降低(di)(di)企業(ye)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)本，包括改(gai)(gai)革企業(ye)稅制(zhi)(zhi)和電力價(jia)格(ge)等(deng)，在企業(ye)不(bu)景(jing)氣之時，降低(di)(di)各項流(liu)轉稅無(wu)疑是(shi)雪(xue)中(zhong)送炭(tan)。
“管理(li)”要素的(de)(de)(de)優化不僅指(zhi)政府要簡政放權，更重要的(de)(de)(de)是國家管理(li)部門如何配(pei)合(he)市場(chang)規律(lv)當(dang)好(hao)調(diao)控(kong)的(de)(de)(de)角色。中央經(jing)濟工作會(hui)議認(ren)為2016年主要是抓好(hao)去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)能、去(qu)(qu)(qu)(qu)庫(ku)存(cun)、去(qu)(qu)(qu)(qu)杠桿、降成本、補(bu)短板五大任務(wu)。房(fang)(fang)地產(chan)(chan)去(qu)(qu)(qu)(qu)庫(ku)存(cun)是經(jing)濟的(de)(de)(de)重心，“去(qu)(qu)(qu)(qu)庫(ku)存(cun)”既是指(zhi)解決二三線城(cheng)市房(fang)(fang)地產(chan)(chan)去(qu)(qu)(qu)(qu)化、調(diao)整一(yi)線城(cheng)市房(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅的(de)(de)(de)問(wen)題，也(ye)是指(zhi)發(fa)布配(pei)套(tao)的(de)(de)(de)戶籍城(cheng)鎮制度的(de)(de)(de)治理(li)措施。房(fang)(fang)地產(chan)(chan)行業的(de)(de)(de)失(shi)衡與泡(pao)沫已經(jing)嚴重影(ying)響(xiang)實(shi)(shi)體經(jing)濟的(de)(de)(de)安(an)全，但去(qu)(qu)(qu)(qu)庫(ku)存(cun)將(jiang)進一(yi)步(bu)拉(la)低(di)中國經(jing)濟的(de)(de)(de)增速，給(gei)供給(gei)側改革帶來一(yi)定的(de)(de)(de)阻礙。當(dang)然，一(yi)些(xie)專家鼓吹房(fang)(fang)地產(chan)(chan)泡(pao)沫即將(jiang)破滅(mie)，市場(chang)迎來斷崖式下跌實(shi)(shi)屬夸張，房(fang)(fang)地產(chan)(chan)價格的(de)(de)(de)逐級下降將(jiang)與城(cheng)市人(ren)口紅利的(de)(de)(de)緩慢釋(shi)放協調(diao)發(fa)展(zhan)，人(ren)民幣未(wei)(wei)自由化，資(zi)本市場(chang)未(wei)(wei)完全開放的(de)(de)(de)情況(kuang)下，三輛馬車的(de)(de)(de)韁繩依然牢牢把握在政府手里(li)，房(fang)(fang)地產(chan)(chan)的(de)(de)(de)改革必將(jiang)實(shi)(shi)現軟著陸。
政(zheng)府發(fa)(fa)揮(hui)管理職能(neng)的(de)另一項經濟工(gong)作是(shi)(shi)(shi)改(gai)(gai)革國企(qi)與(yu)清(qing)除僵尸企(qi)業(ye)，這是(shi)(shi)(shi)供給側改(gai)(gai)革的(de)核心(xin)。國企(qi)改(gai)(gai)革是(shi)(shi)(shi)優化經濟結構，促(cu)進第一二產(chan)業(ye)向新興(xing)產(chan)業(ye)推移的(de)重要一步，國家資源的(de)重新分配將為“智能(neng)制造(zao)(zao)”與(yu)“互(hu)聯網工(gong)業(ye)”創造(zao)(zao)優越的(de)資本條件(jian)和研發(fa)(fa)環境。此(ci)外，僵尸企(qi)業(ye)占據大量(liang)金融資本也是(shi)(shi)(shi)金融市場(chang)不健康發(fa)(fa)展的(de)其中一個原因，清(qing)理僵尸企(qi)業(ye)能(neng)有效規(gui)范政(zheng)府的(de)再分配，減少金融市場(chang)的(de)投機氛圍。
最后，“創新”是供給側改革的動力，其領域可涵蓋企業創新、金融創新、文化創新等。隨著國家(jia)總(zong)理提出“大眾創(chuang)(chuang)新(xin)、萬眾創(chuang)(chuang)業”的(de)方針(zhen)后，各省市(shi)開始積極舉辦創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業大賽，用實際行動和豐(feng)富獎金(jin)來扶持優秀的(de)創(chuang)(chuang)業團隊和創(chuang)(chuang)新(xin)企(qi)業。然而，“創(chuang)(chuang)新(xin)”絕非口號，除了追(zhui)求技術功能上的(de)突破(po)，更應(ying)該重(zhong)視對文化(hua)創(chuang)(chuang)意產(chan)業的(de)孵化(hua)。與國(guo)內需(xu)求不足形成鮮明對比(bi)的(de)是越(yue)(yue)來越(yue)(yue)熱的(de)“海(hai)外淘”，2014年中(zhong)國(guo)出境人(ren)數超過1億(yi)(yi)人(ren)次，境外消費(fei)超過1萬億(yi)(yi)元人(ren)民(min)幣，僅日(ri)本(ben)一地(di)消費(fei)金(jin)額(e)就高(gao)達60億(yi)(yi)，如此(ci)巨大的(de)消費(fei)力量背(bei)后是國(guo)民(min)對國(guo)內產(chan)品的(de)不信(xin)任(ren)與對國(guo)外一線品牌的(de)青(qing)睞。企(qi)業創(chuang)(chuang)新(xin)及文化(hua)創(chuang)(chuang)意產(chan)業的(de)發展(zhan)是提高(gao)產(chan)品質量，建立知名民(min)族品牌的(de)過程，而創(chuang)(chuang)新(xin)產(chan)品投入(ru)市(shi)場后最終的(de)成果將體現(xian)在需(xu)求側的(de)增長上。
國家未來(lai)(lai)的(de)(de)發展戰略是相輔相成的(de)(de)，“供(gong)給(gei)(gei)側改(gai)(gai)革”與(yu)(yu)“一帶(dai)一路”是共生的(de)(de)內(nei)外(wai)兩種策略。供(gong)給(gei)(gei)側改(gai)(gai)革從(cong)國內(nei)尋求新(xin)(xin)一輪增長(chang)的(de)(de)機會，而一帶(dai)一路則從(cong)國外(wai)尋找資本互動的(de)(de)機會，其中(zhong)一帶(dai)一路沿線的(de)(de)基(ji)建(jian)工(gong)程為(wei)國內(nei)過剩產(chan)能找到(dao)一條有效的(de)(de)輸出(chu)(chu)渠(qu)道(dao)，而經(jing)貿往來(lai)(lai)與(yu)(yu)投(tou)融資的(de)(de)資本交流也(ye)給(gei)(gei)國內(nei)金(jin)融市場的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)帶(dai)來(lai)(lai)生機。總而言之，供(gong)給(gei)(gei)側改(gai)(gai)革是一項動員(yuan)全國資本與(yu)(yu)力量共同改(gai)(gai)革市場中(zhong)落后產(chan)業與(yu)(yu)腐敗機制的(de)(de)根本性措施，它是中(zhong)國經(jing)濟(ji)實現再(zai)次騰飛的(de)(de)唯(wei)一出(chu)(chu)路。
